W�a�ciwo�� samorz�dowych kolegi�w odwo�awczych obejmuje sprawy z zakresu administracji publicznej, nale��ce do w�a�ciwo�ci jednostek samo- rz�du terytorialnego...

Alleluja! W samą porę dwa debile zorientowały się, że są dla siebie stworzeni!

Na w�a�ciwo�� regionalnych izb obrachunkowych sk�adaj� si� sprawy: 1 ) kontroli gospodarki finansowej jednostek samorz�du terytorialnego, zwi�zk�w komunalnych i innych komunalnych os�b prawnych, 2) nadzoru nad dzia�alno�ci� komunaln� w zakresie spraw bud�etowych, 3) informacji i szkolenia w zakresie spraw bud�etowych. C. Struktura podmiot�w administracji samorz�dowej Jednostki samorz�du terytorialnego i ich organy. Gmina, powiat i wo- jew�dztwo s� poj�ciami ustawowymi, ��cz�cymi dwa r�ne znaczenia. Oznaczaj� one jednocze�nie wsp�lnot� mieszka�c�w i odpowiednie terytorium (jednostk� podzia�u terytorialnego kraju). To rozwi�zanie ustawowe, wraz z upowa�nieniem Rady Ministr�w do tworzenia, ��czenia, dzielenia i znoszenia gmin i powiat�w, ustalania granic gmin oraz siedzib w�adz gmin i powiat�w (w drodze rozporz�dzenia, po przeprowadzonej procedurze konsultacyjnej odpowiednio z mieszka�cami, radami gmin, powiat�w i sejmikiem wojew�dztwa), niesie za sob� trudne do pogodzenia konsekwencje teoretyczne. Oznacza ono bowiem w istocie, �e to Rada Ministr�w decyduje o istnieniu wsp�lnoty mieszka�c�w. Ustawodawca stara si� st�pi� ostro�� tego paradoksu, kieruj�c do Rady Ministr�w zalecenia, aby przy tworzeniu, ��czeniu, podziale i znoszeniu gmin i powiat�w d��y� do tego, by jednostki te obejmowa�y obszar mo�liwie jednorodny ze wzgl�du na uk�ad osadniczy i przestrzenny oraz wi�zi spo�eczne i gospodarcze, zapewniaj�ce zdolno�� wykonywania zada� publicznych. Rada Ministr�w decyduje tak�e, w drodze rozporz�dzenia, o nadaniu gminie lub miejscowo�ci statusu miasta. System organ�w stanowi�cych i kontrolnych jednostek samorz�du tery- torialnego stanowi�: rada gminy, rada powiatu i sejmik wojew�dztwa. S� to organy wybierane w wyborach powszechnych, kadencyjne (4 lata licz�c od dnia wybor�w), z�o�one z liczby radnych wybranych odpowiednio do liczby mieszka�c�w wsp�lnoty. Wielko�ci te okre�lono: - dla gminy: 15 w gminie licz�cej nie wi�cej ni� 4000 mieszka�c�w, do 100 radnych w gminach najwi�kszych, - dla powiatu: 20 w powiatach licz�cych do 40 000 mieszka�c�w oraz po pi�ciu na ka�de rozpocz�te 20 000 mieszka�c�w, nie wi�cej ni� 60 radnych, - dla wojew�dztw: 45 w wojew�dztwach licz�cych do 2 000 000 mieszka�c�w oraz po pi�ciu radnych na ka�de rozpocz�te 500 000 mieszka�c�w. Organy stanowi�ce dzia�aj� in pleno, na sesjach zwo�ywanych przez przewodnicz�cego w razie potrzeby, nie rzadziej jednak ni� raz na kwarta�. Ponadto powo�uj� swoje organy - sta�e i dora�ne do okre�lonych zada�, a tak�e komisj� o szczeg�lnych zadaniach, tzn. komisj� rewizyjn�, kontroluj�c� dzia�alno�� zarz�du oraz samorz�dowych jednostek organizacyjnych. W sk�ad komisji rewizyjnej wchodz� tylko radni, z wy��czeniem przewod nicz�cego i wiceprzewodnicz�cych oraz radnych b�d�cych cz�onkami zarz� du. W komisjach gminnej rady mog� znale�� si� osoby spoza rady, w liczbie nie przekraczaj�cej po�owy sk�adu komisji. Organami rad i sejmiku s� tak�e: - przewodnicz�cy, - od jednego do trzech wiceprzewodnicz�cych (w radzie powiatu nie wi�cej ni� dw�ch). Osoby te musz� by� radnymi, wybranymi bezwzgl�dn� wi�kszo�ci� g�os�w, w obecno�ci co najmniej po�owy ustawowego sk�adu rady b�d� sejmiku, w g�osowaniu tajnym. Niezwykle wa�n� rol� w systemie kompetencyjno-organizacyjnym rady pe�ni radny, i to nie tylko ze wzgl�du na jego uczestnictwo w pracach rady i komisji. Radny reprezentuje bowiem wyborc�w, utrzymuje sta�� wi� z mieszka�cami oraz ich organizacjami, przyjmuje zg�aszane postulaty i przedstawia je organom gminy do rozpatrzenia. Organami wykonawczymi jednostek samorz�du terytorialnego s� zarz�dy gmin, powiat�w i wojew�dztwa, sk�adaj�ce si� z przewodnicz�cych (w�jt, burmistrz, prezydent miasta, starosta i marsza�ek wojew�dztwa) jego zast�p- c�w oraz cz�onk�w. Liczba cz�onk�w zarz�du wynosi od 3 do 7 os�b (w wojew�dztwie najwy�ej 5). W ustawach samorz�dowych przewidziano swoisty system przes�anek ujemnych - w odniesieniu do pe�nienia pewnych funkcji lub dokonywania okre�lonych czynno�ci przez wskazanych ustawowo funkcjonariuszy samorz�dowych: 1) wprowadzono zakaz ��czenia mandat�w radnego gminy, powiatu i wojew�dztwa, 2) nie mo�na ��czy� cz�onkostwa zarz�du gminy z zatrudnieniem w ad- ministracji rz�dowej, 3) nie mo�na ��czy� cz�onkostwa zarz�du wojew�dztwa z cz�onkostwem w organach gminy i powiatu, zatrudnieniem w administracji rz�dowej oraz z mandatem pos�a i senatora, 4) nie mo�na ��czy� cz�onkostwa w zarz�dzie powiatu z cz�onkostwem w organie samorz�du gminy i wojew�dztwa oraz z zatrudnieniem w administracji rz�dowej, a tak�e z mandatem pos�a i senatora, 5) wy��czono mo�liwo�� czenia mandatu w danej jednostce samorz�du terytorialnego z zatrudnieniem w aparacie pomocniczym samorz�du (urz�d gminy, starostwo, urz�d marsza�kowski), z wyj�tkiem stosunku pracy nawi�- zanego w trybie wyboru, 6) nie mo�na ��czy� niekt�rych funkcji w strukturze organ�w samorz�du, np. funkcji przewodnicz�cego rady z cz�onkostwem w zarz�dzie rady czy komisji rewizyjnej. Innego rodzaju ograniczenie przewiduje np. ustawa o samorz�dzie woje- w�dztwa, kt�re dotyczy zakazu wchodzenia przez radnego wojew�dztwa w stosunki cywilnoprawne w sprawach maj�tkowych z wojew�dztwem lub wojew�dzkimi samorz�dowymi jednostkami organizacyjnymi (w art. 24 ust. 1 �ci�le okre�lono wyj�tki od tej regu�y). Ustawodawca przypisa� do organ�w stanowi�cych jednostek samorz�du terytorialnego domniemanie kompetencji, tzn