Przez i form� dzia�ania administracji nale�y rozumie� okre�lony prawnie typ konkret- j nej czynno�ci organu administracyjnego...

Alleluja! W samą porę dwa debile zorientowały się, że są dla siebie stworzeni!

Znane s� nast�puj�ce formy dzia�ania administracji: a) stanowienie przepis�w prawnych (tzw. akt�w administracyjnych og�l- nych albo normatywnych), b) wydawanie akt�w administracyjnych (tzw. akt�w administracyjnych indywidualnych), c) zawieranie porozumie� administracyjnych, d) zawieranie um�w, e) prowadzenie dzia�alno�ci spo�eczno-organizatorskiej, f) wykonywanie czynno�ci materialno-technicznych. a. Stanowienie przepis�w prawnych | Organ administracyjny ma prawo pos�ugiwania si� w swej dzia�alno�ci j aktami normatywnymi, za pomoc� kt�rych ustanawia powszechnie obowi�zu- j j�ce przepisy prawa. Jakie to s� akty i jaki jest zakres spraw, kt�re mog� by� j przez organ przy ich pomocy regulowane - o tym decyduj� przepisy okre�- ! �aj�ce kompetencje organu. Organ stoj�cy najwy�ej w hierarchii administracji pa�stwowej - Rada Ministr�w - wydaje przede wszystkim rozporz�dzenia i podejmuje uchwa�y. Ministrowie wydaj� rozporz�dzenia i zarz�dzenia, podobnie jak przewod- nicz�cy komisji i komitet�w stoj�cy na czele samodzielnych resort�w. 94 Stanowi ono podstawow� form� prawn� dzia�ania admimstraqi. Wi�kszo�� konkretnych spraw, kt�rych za�atwianie nale�y do zakresu zada� danego organu, jest rozstrzygana w postaci aktu administracyjnego. Ko�czy on post�powanie administracyjne i stanowi za�atwienie wniosku zainteresowanej osoby lub instytucji. Poj�cie aktu administracyjnego, przes�anki jego wa�no�ci i inne zagadnienia z tym zwi�zane b�d� om�wione dalej. c. Zawieranie porozumie� administracyjnych Porozumienie administracyjne wyst�puje mi�dzy organami, kt�re nie s� sobie podporz�dkowane, a wi�c mi�dzy kt�rymi nie ma stosunku s�u�bowej podleg�o�ci (np. mi�dzy dwoma wojewodami). '. Jest ono przydatne, gdy wchodzi w gr� konieczno�� podj�cia i prowadzenia wsp�lnej dzia�alno�ci organizatorskiej w sprawach regulowanych prawem administracyjnym. Porozumienie administracyjne stanowi wi�c podstawow� i skuteczn� form� prawn� wsp�dzia�ania r�nych organ�w administracyjnych. Dopuszczalno�� zawierania porozumie� wynika z faktu, �e wzajemne wsp�dzia�anie stanowi obowi�zek wszystkich organ�w administracji pa�st- wowej. Porozumienie mo�e by� zawarte tylko w sprawach obj�tych kompeten-1 cjami stron i regulowanych prawem administracyjnym. Sankcj�, kt�ra mo�e | by� zastosowana w razie naruszenia porozumienia przez jedn� ze stron, � stanowi� �rodki nadzorcze organ�w nadrz�dnych. Zasadniczo porozumienia stanowi� platform� wsp�dzia�ania organ�w administracyjnych w ci�gu d�u�szego czasu, w dziedzinie spraw powtarzaj�- cych si�. Nierzadko porozumienie stwarza og�ln� podstaw� do bardziej szczeg�owych uzgodnie�, zawieranych przez jednostki podporz�dkowane stronom. Wyst�puj� jednak i takie porozumienia, w kt�rych zostaje skoor- dynowana dzia�alno�� kilku organ�w w za�atwianiu jednej sprawy. d. Zawieranie um�w Umowa, kt�ra jest typow� czynno�ci� cywilnoprawn� i ze wzgl�du na sw� f istot� stanowi w prawie administracyjnym element obcy, jest tak�e wykorzys- tywana jako jedna z form dzia�alno�ci organ�w administracyjnych. Istot� umowy jest porozumienie dw�ch lub wi�cej stron, kt�re w danej sytuacji s� prawnie r�wnorz�dne (co dla prawa administracyjnego jest zupe�nie nietypowe). Umowa jest aktem dwustronnym, inaczej ni� akt administracyjny. Wymaga do swego powstania zgodnej woli dw�ch stron. & Prowadzenie dzia�alno�ci spo�eczno-organizatorskiej Dzia�alno�� tego rodzaju jest tzw. dzia�alno�ci� w formach niew�adczych. Prowadz�c t� dzia�alno�� organy nie wyst�puj� z pozycji w�adzy, jak przy wydawaniu akt�w administracyjnych, lecz w podobnym charakterze jak w�r�d ludno�ci czyn�w spo�ecznie u�ytecznych, prowadzenie akcji w celu zach�cenia do wsp�udzia�u w realizacji uchwa�y samorz�du terytorialnego - oto przyk�ady tej formy dzia�ania. Dzia�alno�� spo�eczno-organizacyjna ma wielkie znaczenie. Jest bowiem wiele powa�nych zada� ci��cych na organach administracyjnych, kt�re nie mog� by� wykonane na innej drodze, jako �e ustawa nie wskazuje konkretnych | �rodk�w prawnych do ich realizacji. Spo�eczno-organizacyjna dzia�alno�� administracji i samorz�du terytorialnego pobudza aktywno�� spo�eczn�, wdra- �a ludzi do zespo�owego dzia�ania i tworzenia na tej drodze wsp�lnych warto�ci. f. Wykonywanie czynno�ci materialno-technicznych Czynno�ci materialno-techniczne s� to wszelkie czynno�ci faktyczne organu administracyjnego i jego funkcjonariuszy, wykonywane w toku urz�dowania. l W stosunku do w�a�ciwych czynno�ci organu maj� one charakter pomocniczy. Przyk�adem czynno�ci materialno-technicznych jest prowadzenie akt i ar- chiw�w w urz�dzie wojew�dzkim, dokonywanie zestawie� statystycznych przez urz�dnika, zainkasowanie nale�no�ci podatkowej, doprowadzenie do poddania dziecka obowi�zkowemu szczepieniu. Czynno�ci materialno-techniczne musz� si� opiera� na podstawie prawnej (ustawie, akcie normatywnym pochodz�cym od organu administracji, akcie l administracyjnym). W�r�d omawianych czynno�ci mo�na wyr�ni� dwie grupy: a) czynno�ci dokonywane wewn�trz organu (sporz�dzenie sprawozdania, napisanie proto- ko�u), b) czynno�ci, z kt�rymi organ administracyjny wyst�puje na zewn�trz (czynno�ci egzekucyjne, doprowadzenie dziecka do szko�y z zastosowaniem przymusu). ^6